時(shí)不時(shí)出現(xiàn)的灰霾天氣，引發(fā)全社會(huì)對(duì)于節(jié)能減排的高度關(guān)注。今年，要在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右的情況下，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降3.9%以上、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別減少2%的目標(biāo)。一季度以來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)存在下行壓力、穩(wěn)增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)，從國(guó)家到地方仍然堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排。

　　制度在完善

　　夯實(shí)法治根基，改革考核辦法

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度，依靠法治。

　　4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了環(huán)境保護(hù)法修正案草案。這部新修訂的法律有許多亮點(diǎn)，比如首次寫(xiě)入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟主體，設(shè)計(jì)了按日連續(xù)處罰制度等，是中國(guó)環(huán)境立法史上的又一里程碑。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，這次修法對(duì)環(huán)境保護(hù)的基本制度做出了規(guī)定，許多條款有針對(duì)性地指向多年來(lái)制約我國(guó)環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題，為環(huán)境保護(hù)提供了更為有力的法律依據(jù)。在新的環(huán)境保護(hù)法引領(lǐng)下，其他環(huán)境保護(hù)類(lèi)法律的修改也將逐步提上全國(guó)人大的立法日程。

　　今年的《政府工作報(bào)告》提出，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。1月中旬，國(guó)家稅務(wù)總局組織人員到北京市調(diào)研，聽(tīng)取了地稅局、環(huán)保局、財(cái)政局、發(fā)改委關(guān)于環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅情況的匯報(bào)，并就推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅改革和相關(guān)征管工作進(jìn)行了探討。

　　稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，充分發(fā)揮稅收在節(jié)能減排方面的重要作用。財(cái)政部有關(guān)人士表示，消費(fèi)稅的改革方向是逐步向高檔消費(fèi)品和資源消耗大的產(chǎn)品征收，資源稅將逐步由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征；推動(dòng)這兩項(xiàng)稅制改革，將有利于調(diào)節(jié)資源消耗，促進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　政策更配套

　　提高排污門(mén)檻，環(huán)保電價(jià)激勵(lì)

　　節(jié)能減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)多種政策措施的協(xié)調(diào)配合。

　　排放污染物，需要設(shè)立更嚴(yán)高的門(mén)檻。4月，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議決定修訂和完善《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　上海市決定，從4月30日起實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，比國(guó)家總體規(guī)劃提前4年。相較于國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型車(chē)總氮氧化物可以減排25%，重型車(chē)總氮氧化物可以減排43%。

　　為促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)減排，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》，燃煤發(fā)電機(jī)組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電價(jià)在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)，超過(guò)排放限值則沒(méi)收環(huán)保電價(jià)款。

　　調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，是節(jié)能減排的重要一環(huán)。目前，風(fēng)電建設(shè)重心正向東部、南部地區(qū)轉(zhuǎn)移。國(guó)家能源局正在結(jié)合大氣污染治理，進(jìn)一步規(guī)劃風(fēng)電基地。

　　目前，我國(guó)95%以上的既有建筑是高耗能建筑，能耗水平與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，行業(yè)能耗約占全社會(huì)能源消費(fèi)的30%。近日出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》提出，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重要從2012年的2%，提升到2020年的50%。與此同時(shí)，國(guó)家加大對(duì)綠色建筑的補(bǔ)貼力度。新建建筑全部是綠色建筑且兩年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)面積不少于200萬(wàn)平方米的城區(qū)，國(guó)家財(cái)政一次性補(bǔ)助5000萬(wàn)元。對(duì)二星級(jí)以上的高等級(jí)綠色建筑，中央財(cái)政直接補(bǔ)貼，二星級(jí)每平方米補(bǔ)貼45元，三星級(jí)每平方米補(bǔ)貼80元。不少省份也結(jié)合實(shí)際制訂相應(yīng)的補(bǔ)助激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　治污動(dòng)真格

　　淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管

　　節(jié)能減排，必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　從去年末到今年初，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的河北省在唐山、邯鄲分別組織了聲勢(shì)浩大的關(guān)停行動(dòng)，拆設(shè)備、炸煙囪，強(qiáng)制拆除了一批已經(jīng)列入淘汰名單的鋼鐵落后產(chǎn)能。今年，河北擬安排大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金8億元，安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金43.8億元，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金16億元。

　　環(huán)境保護(hù)的聯(lián)合陣線(xiàn)正在形成。遼寧把今年定為大氣污染防治執(zhí)法年，從4月到年底，公安機(jī)關(guān)與環(huán)保部門(mén)一起，全面排查重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，打擊肆意排污等10項(xiàng)環(huán)境違法行為。山西啟動(dòng)嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法行為的“百日會(huì)戰(zhàn)”，省政法委牽頭，聯(lián)合公安、檢察、法院、監(jiān)察、環(huán)保等部門(mén)，重點(diǎn)打擊11類(lèi)違法行為。福建掛牌督辦63家存在突出環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)，其中8家涉嫌環(huán)境污染犯罪的企業(yè)被依法移送公安機(jī)關(guān)，7家嚴(yán)重違法排污企業(yè)被直接立案處罰。

　　許多地方創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管辦法。浙江對(duì)18家省管火電廠實(shí)施刷卡排污，排放大戶(hù)們每月得掐著指頭算計(jì)主要大氣污染物排放量，這種變“排了再算”為“算了再排”的方式，有利于控制污染物排放總量，強(qiáng)化企業(yè)減排責(zé)任，企業(yè)富余的排污權(quán)還可以上市交易。山東在部分重點(diǎn)污染源安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，可有效防止企業(yè)造假。

　　自去年11月至今年3月，環(huán)保部持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)檢查，組織京津冀及周邊地區(qū)六省市的環(huán)保廳局長(zhǎng)帶隊(duì)，交叉督查，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將推行國(guó)家督查、省級(jí)巡查、地市檢查的“三級(jí)聯(lián)查”新機(jī)制；堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)污染源和問(wèn)題突出的企業(yè)實(shí)行駐廠監(jiān)督；注重運(yùn)用暗查和突擊檢查方式，做到不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。