“以污養(yǎng)污”！比霧霾更可怕的是“環(huán)保腐敗”——代表委員聚焦環(huán)保部門(mén)腐敗趨于高發(fā)現(xiàn)象

　　“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”今年的政府工作報(bào)告此項(xiàng)表述振奮人心。然而，隨著近年來(lái)環(huán)境治理力度不斷加大，行政地位、執(zhí)法權(quán)力持續(xù)提高的環(huán)保部門(mén)職務(wù)犯罪“腐敗高發(fā)”的現(xiàn)象也引人注目，已經(jīng)引起了包括最高人民檢察院在內(nèi)的反腐部門(mén)的高度關(guān)注。

　　參加兩會(huì)的代表委員建議，應(yīng)像對(duì)待環(huán)境污染一樣，多管齊下打贏治理“環(huán)保腐敗”的戰(zhàn)役。

　　“以污養(yǎng)污”，環(huán)保部門(mén)腐敗問(wèn)題日漸多發(fā)

　　據(jù)安徽省檢察院通報(bào)，2013年安徽檢察機(jī)關(guān)在環(huán)保領(lǐng)域大案窩案中共查辦133人，其中包括廳級(jí)干部1人、處級(jí)干部20人、區(qū)縣環(huán)保局“一把手”局長(zhǎng)8人。

　　近年來(lái)，圍繞環(huán)保領(lǐng)域的腐敗案在各地頻發(fā)：2012年，江蘇南通爆出系列環(huán)保窩案，30余人落馬；2012年4月，環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心督查三處原處長(zhǎng)李學(xué)智被指控索賄；杭州市上城區(qū)環(huán)保局原局長(zhǎng)任蔚彬在案發(fā)后叫囂“要死大家一起死”；廣東清遠(yuǎn)環(huán)保局局長(zhǎng)陳柏和說(shuō)他“分分鐘可以搞垮一間廠”“盯死廠長(zhǎng)，就會(huì)送錢(qián)”……

　　隨著環(huán)境問(wèn)題日益受到關(guān)注，近年來(lái)環(huán)保部門(mén)地位提升，權(quán)力凸顯，環(huán)保系統(tǒng)已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域。

　　在京參加兩會(huì)的部分代表委員表示，在一些地方環(huán)保腐敗已呈“完整利益鏈條”之勢(shì)，部分環(huán)保官員與企業(yè)勾結(jié)，向治污、排污等環(huán)節(jié)伸手，“黑白通吃”讓老百姓十分痛恨。

　　更令人詫異的是，在一些地方，治理污染為天職的環(huán)保部門(mén)竟成為環(huán)境污染“合法化”的代言人，環(huán)境污染屢禁不絕與部分地區(qū)“以污養(yǎng)污”的環(huán)保工作思路密不可分。

　　一些業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，由于不少環(huán)保部門(mén)工作人員需要通過(guò)對(duì)企業(yè)的罰款費(fèi)用來(lái)供養(yǎng)，在部分省區(qū)污染企業(yè)“扎堆”的地方，環(huán)保部門(mén)“衣食無(wú)憂”。

　　“環(huán)評(píng)證”“罰排污”成了環(huán)保部門(mén)“腐敗通行證”？

　　全國(guó)人大代表、廣東惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花曾在環(huán)保局工作長(zhǎng)達(dá)17年。在她看來(lái)，2008年，環(huán)�？偩稚�格為環(huán)保部后，在強(qiáng)化治理的同時(shí)，部門(mén)的審批權(quán)大大增強(qiáng)，“不讓上項(xiàng)目，企業(yè)就去想辦法了，權(quán)力尋租因此發(fā)生”。

　　在諸多環(huán)節(jié)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的腐敗最引人注目。按照我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定，新、擴(kuò)、改、遷的建設(shè)項(xiàng)目均需執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。“可以說(shuō)，環(huán)評(píng)審批，是目前環(huán)保部門(mén)手中握有的最大權(quán)力。如果環(huán)評(píng)通不過(guò)，項(xiàng)目就別想開(kāi)工。”環(huán)保部一位工作人員表示。

　　據(jù)了解，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批中，許多地方存在“先上車(chē)，后補(bǔ)票”的違法現(xiàn)象，一些不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址明顯不合理的項(xiàng)目也通過(guò)審批。

　　為了讓環(huán)評(píng)能順利通過(guò)，許多企業(yè)都愿意多拿出正常費(fèi)用之外的“好處費(fèi)”，而官員和專(zhuān)家在收取“好處費(fèi)”后，不得不為企業(yè)說(shuō)好話。2007年，浙江杭州環(huán)保系統(tǒng)腐敗案，共涉及杭州13個(gè)區(qū)縣、90多人。這一案件中，杭州市環(huán)保系統(tǒng)普遍存在利用環(huán)評(píng)項(xiàng)目審批權(quán)，以20%至40%不等的比例收取環(huán)評(píng)管理費(fèi)，產(chǎn)生環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和審批單位“攜手腐敗”現(xiàn)象。

　　此外，對(duì)排污企業(yè)的環(huán)保行政執(zhí)法和處罰與老百姓的生活密切相連，其中呈現(xiàn)的腐敗問(wèn)題更為扎眼。個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員被行賄后，對(duì)偷排漏排、環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行等違法排污行為視而不見(jiàn)或大事化小，隨意大幅度降低處罰種類(lèi)或處罰金額額度。

　　有環(huán)保業(yè)內(nèi)的代表委員指出，被稱為“用市場(chǎng)的方式化解污染”的排污權(quán)交易在多地“遇冷”，也與一些環(huán)保部門(mén)違規(guī)發(fā)放排污許可證及人為降低企業(yè)排污費(fèi)有關(guān)。

　　“執(zhí)法成本高、守法成本高、違法成本低，這‘兩高一低’是制約環(huán)境行政執(zhí)行力的重要因素。”全國(guó)人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕指出，“一些地方官員把這個(gè)‘加減法’算得很精，當(dāng)違法行政所獲得的政治和經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)大于其所付出的違法成本時(shí)，他們就會(huì)以身試法。”

　　“向污染宣戰(zhàn)”必先向“環(huán)保腐敗”宣戰(zhàn)

　　“此次政府工作報(bào)告提出‘要向?qū)ω毨�宣�?zhàn)一樣，堅(jiān)決對(duì)污染宣戰(zhàn)’，這一提法振奮人心，也提醒了我們這些環(huán)境工作者，號(hào)令已經(jīng)拉響，必須要克服技術(shù)難題、打敗腐敗心魔，贏得這一硬仗。”全國(guó)人大代表、湖南永清環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)劉正軍表示。

　　不少代表委員紛紛支招，打破一些環(huán)保部門(mén)“既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的“黑白通吃”局面，維護(hù)環(huán)境執(zhí)法的公平與尊嚴(yán)。

　　秦希燕認(rèn)為，環(huán)保部門(mén)的審批成為尋租渠道。如果不必要的行政許可和審批少一些，“不得不為之”時(shí)才存在，行政機(jī)關(guān)也就少了隨意調(diào)整“執(zhí)法寬松度”的尋租機(jī)會(huì)。

　　對(duì)于一些地方排污費(fèi)征收、管理、使用中的混亂現(xiàn)狀，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授劉莘指出，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)以其超脫地位和特有的功能實(shí)施環(huán)境審計(jì)，可以對(duì)環(huán)境管理發(fā)揮重要作用。

　　此外，還有代表委員指出，“環(huán)保腐敗”的遏制必須依靠公眾和輿論的力量。目前，環(huán)保部門(mén)的環(huán)保信息不公開(kāi)，造成了公眾信息的閉塞。從群眾發(fā)現(xiàn)污染，再到自發(fā)舉報(bào)，最后查處，這個(gè)成本也自然不小，公信力也不足。